长江工程职业技术学院储备项目库管理办法(试行)

第一章 总则

第一条  为进一步规范和加强学校项目库建设及项目支出 预算管理，增强规划性和时效性， 建立高效的项目运行机制， 提 高资金使用绩效， 促进学校事业持续、健康发展， 依据《中华人 民共和国预算法》、《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂 行办法》(鄂财绩发〔2012〕5 号 ) 和《湖北省省级财政支出绩 效评价结果应用暂行办法》(鄂财绩发〔2016〕17 号) 等文件 精神，结合学校实际，制定本办法。

第二条  储备项目库(以下简称“项目库”) 是对申请使用 资金的项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、择优排序和预 算编制等规范化、程序化管理的数据库系统。

学校预算经费安排原则上从已列入储备项目库中的项目选 择。未入库项目一般不考虑安排预算经费，确有特殊原因，需安 排预算经费的须经过学校集体会议决策后方可执行。

第三条  本办法所指项目，是指预算经费达到限额标准、确 需在未来三年内拟实施的货物类、服务类和工程类等采购项目。 限额标准以学校发布的储备项目库建设通知为准。

第四条  项目库管理遵循以下原则：

(一)统一规划， 分类入库。入库项目必须围绕学校事业发 展总体规划和年度建设计划， 契合学校建设重点， 进行广泛调研 和充分论证， 按照规范编制项目方案， 经过严格评审， 重大项目须经风险评估，进行统一规划，分类入库，规范管理。

(二)科学谋划， 注重绩效。申报项目既要结合学校的实际 财力， 又应具有一定超前意识。要逐步建立事前有目标、事中有 监控、事后有评价、结果有运用的全过程绩效运行机制， 全面落 实项目绩效管理， 适时调整项目建设滚动规划与资金拨付。

(三) 择优选择，统筹实施。依据学校事业发展需要， 考虑 申报项目的轻重缓急、预期效益大小及受益影响范围等综合因 素，按照规定的程序进行严密评审、论证， 按照排序择优纳入储 备项目库管理。编制年度预算时， 须统筹安排财政预算资金、专 项资金和其他资金等各类资金保证项目实施。

(四)分工负责， 滚动管理。项目归口管理部门按照职责及 权限分工负责本部门业务范围内的项目管理，财务处负责项目资 金管理。项目库项目按照规范程序申报审核， 择优排序， 保证重 点，及时入库，定期清结，滚动管理。

第二章 管理机构及职责

第五条 学校成立储备项目库管理工作领导小组，统一领导 全校项目管理工作。

(一)领导小组人员组成

组  长： 分管财务工作的校领导

成  员：财务处、院长办公室、审计处、后勤管理处、项目 归口管理部门等部门负责人。

(二)领导小组职责

1.贯彻落实国家和地方有关项目申报、立项的法律、法规和 政策，制定符合学校实际的项目管理制度和工作规程；

2.研究决定项目申报、立项过程中的重大问题；

3.审定纳入项目库项目并排序。

第六条 学校项目库管理工作领导小组下设办公室，办公室 设在财务处，负责学校项目库管理日常事务工作。

(一)办公室人员组成：

办公室主任：财务处处长

成  员： 财务处副处长及负责预算管理、采购等相关工作人 员。

(二)办公室职责：

1.负责项目库的管理和维护工作；

2.受理项目申报， 并组织项目评审、排序工作；

3.受理项目评审中的异议事项,报学校项目库管理工作领导 小组审议；

4.负责通过论证项目的汇总及校内报批手续；

5.组织重大、复杂项目的技术与商务论证；

6.负责项目资金管理职责，组织全校项目预算的申报、批复、 执行和接受上级部门绩效考核等工作；

7.完成学校项目库管理工作领导小组安排的其他任务。

第七条  项目所涉及的归口管理部门协助项目库管理工作 领导小组办公室组织项目的申报、评审、排序、报批、执行和绩 效考核等工作。归口管理部门对项目申报材料的准确性、及时性和完整性负监管责任。

第八条  项目申报人及承担项目的单位(部门)是项目申报、 执行和绩效考核的第一责任人和直接责任单位 (部门) 。各项目 单位 (部门) 应在规定时间内完成项目遴选、文本编制、论证等 工作，在规定时间内按项目类别将项目申报资料报送归口管理部 门，并对申报资料的真实性、准确性、及时性和完整性负责。

第三章 项目信息及分类

第九条  纳入项目库的项目必须具备下列条件：

(一)符合国家法律法规和学校总体规划要求；

(二)符合申报要求的项目基本信息；

(三)有项目可行性分析和论证等材料；

(四)有初步的实施计划和方案；

(五)已完成项目核准(审批、备案)。

第十条  纳入项目库的项目基本信息主要包括：项目名称、 项目负责人和联系人、责任单位、归口管理部门、项目依据、项 目属性、项目分类、项目性质、项目初步预算和资金来源、项目 实施周期、项目绩效目标等。

(一)项目依据是指项目立项的依据。

(二)项目属性是指项目属于新增项目或延续项目。新增项 目是指已批准立项，经审核当年进入项目库的项目。延续项目是 指以前年度已进入项目库，预算资金未安排或未全部安排，需在 本年度或以后年度安排预算资金的项目。

(三)项目性质是指入库项目是属于资本性支出项目或非资 本性支出项目。资本性支出项目是指用于安排购置固定资产、土 地、无形资产、大型修缮等所发生的支出；非资本性支出项目是 指项目支出中除适用资本性项目之外的所有项目。

(四)项目资金来源是指中央财政专项、地方财政专项、地 方政府专项债券、学校预算或其他。

(五)实施周期是指年度项目或跨年度项目。年度项目是指 已批准立项，经审核当年进入项目库且只需在一个预算年度内安 排资金的项目。跨年度项目是指已批准立项， 经审核当年进入项 目库，但需在本年度以及以后年度安排预算资金的项目。

第十一条  项目分类是指根据项目的采购需求的性质，依据 《政府采购品目分类目录》确定项目分类，分为货物类、服务类 和工程类项目。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的， 按 照有利于项目实施的原则确定。混合项目可按以占项目资金比例 最高的采购对象确定项目分类属性。

第四章 项目申报及评审

第十二条  项目申报每年组织一次。项目库管理工作领导小 组办公室负责全校项目的汇总、整理和日常管理； 有关单位 (部 门 ) 根据工作职能，按照项目库的要求，负责本单位 (部门) 项 目的整理、汇总和申报。各单位 (部门) 申报的项目要确保资料 齐全、数据真实、准确， 可操作性强， 凡不符合要求的项目不予 受理。

第十三条  学校项目库管理工作领导小组办公室组织归口 管理部门等对项目需求单位 (部门) 申报的项目进行筛选、论证 后，报学校项目库管理工作领导小组审核后对项目进行汇总后按 项目分类设立。

第十四条 项目申报必须提交项目文本。项目文本由项目申 报书、可行性报告和项目评审报告组成。延续项目中项目计划及 项目预算没有变化的， 可以不再填写项目申报文本，若项目计划 及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目申报文本。

第十五条  项目申报程序

(一)提交项目申请

由各单位(部门)根据学校制定的发展规划并结合本单位(部 门)实际，提交准备实施或落实的具体项目,同时提交相关项目 “项目申请书”， 具体见附件。

(二)项目审核

1.审核内容包括： 项目单位 (部门) 所申报的项目是否符合 规定的申报条件， 项目文本是否符合规定的填报要求、相关材料 是否齐全，不符合要求的项目申报材料返回项目申报单位(部门) 进行修改和完善。

2.聘请专家组成专家组对各单位(部门)提交的“项目申请 书”进行初步评估和排序。

3.将评审通过的项目报送学校项目库管理工作领导小组办 公室。学校项目库管理工作领导小组办公室按类别对项目文本进 行整理汇总。

(三)项目入库审批

由学校项目库管理工作领导小组办公室汇总并提出意见， 经 学校项目库管理工作领导小组审定后，报校长办公会审议和党委 会审定， 形成学校储备项目库。

第十六条  项目论证和专家评审是项目进入学校项目库的 必经环节， 未进行项目论证或未通过专家评审委员会评审的项目 不得进入学校项目库。

(一) 项目申报时，申报单位 (部门) 应对项目进行充分的 评估论证，形成可行性报告。主要包括：

1.必要性论证。必须符合项目申报基本条件， 有相关政策或 规划依据，并详细说明项目实施对完成单位 (部门) 工作任务和 促进学校事业发展的意义与作用。

2.可行性论证。项目总体目标应满足业务工作的要求， 并分 解到具体的实施阶段。项目工作内容应与目标密切相关， 符合单 位 (部门) 职责和相关制度规定， 细化到具体的工作活动和工作 过程，并对每项具体工作活动进行量化说明。详细说明本单位(部 门 ) 项目实施的能力和条件。

3.预期效益分析。分析项目实施后的社会效益、经济效益和 生态效益，提出明确、可行、量化的绩效目标和绩效指标。

4.经费预算论证。以国家有关规章制度、专项资金管理办法 和定额标准为依据，按工作内容逐项进行科学合理的测算。没有 定额标准的，参照合理的市场价格确定并详细说明。

5.前期工作论证。对可能制约项目执行的关键环节、条件以及项目实施存在的主要风险及不确定性进行分析论证，提出应对 预案和保障措施。基本建设项目应提供相关部门规划许可等证明 材料。

(二)项目评审按照项目类别分别聘请相关专家组成相应的 评审小组进行评审。项目申报单位 (部门) 陈述和答辩， 评审小 组按照项目的紧急程度、项目实施的可操作性、项目实施的意义 等要素综合评审， 提出意见。主要评审内容包括：

1.合规性评审： 主要指是否符合规定的申报条件， 内容填写 是否全面，相关材料是否齐全等， 不符合要求的申报材料应返回 进行修改和完善；

2.必要性评审： 主要指立项依据是否充分，与学校事业发展 规划和宏观政策衔接是否紧密，与其他项目是否存在交叉重复 等；

3.可行性评审： 主要指项目实施方案设计是否可行，是否具 备执行条件， 项目的规模和预算资金需求是否合理，绩效目标设 置是否准确、评价指标设置是否科学并具有可操作性等。

第十七条  项目排序原则：

(一)按轻重缓急。按急需项目、重大项目、一般项目排序。

(二)按前期准备。先备好的项目先入库，先入库的项目先 排序。

(三)按项目绩效。同等条件下， 项目预期绩效水平高及项 目需求单位过往已实施项目绩效水平高的优先排序。

第十八条  下列项目原则上不得进入项目库：

(一)重复建设的项目；

(二)过往年度已安排资金但未及时按期完成资金支付的项 目；

(三)需经发改委、土地部门、环保部门和许可权管理部门 等相关部门审批(核准、备案)， 但尚未取得批复文件的项目；

(四)未按要求设定绩效目标的项目；

(五)近三年项目验收不合格以及绩效考评较差的项目需求 单位申报的项目；

(六)人员经费及各项补助性支出项目、日常办公及水电通 讯等一般性或经常性公用支出项目以及罚款、债务、利息、捐赠、 赞助、对外投资等支出项目。

第五章 项目库管理与维护

第十九条  学校项目库管理工作领导小组办公室对项目库 进行更新维护， 确保项目库基础信息真实、有效， 切实提高项目 申报质量，及时汇总分析项目执行情况， 保证项目库数据的准确 性、客观性和完整性。

第二十条  为保证项目库中项目的科学性、合理性，项目申 报单位 (部门) 有义务对项目库中的项目文本进行修改、管理， 但如果对项目进行实质性修改， 则视为新报项目， 须经过相应的 程序才能进入项目库。

第二十一条  学校项目库管理工作领导小组办公室应当在 当年预算批复后， 及时对项目库进行动态调整。 项目库中的项目实行滚动管理， 被批准进入项目库的储备项目， 当年未实施的转 入以后年度， 与新增项目一并组成下一年度的项目库， 其排序是 否顺次推进或作其他调整由专家评审组在下一年度项目评审时 决定。

延续项目要严格按照分年度预算逐年编报，其项目的名称、 编码、资金使用方向、类别等不变，如有内容变动或项目到期需 继续安排预算的， 应视同新增项目重新申报。

第二十二条  学校项目库管理工作领导小组办公室应定期 进行项目库清理。有下列情形之一的，及时调整清理出库。

(一)撤销或被有关部门勒令终(中)止的项目；

(二)因不可抗力无法继续实施或被发现有严重违反国家法 律、法规行为的项目；

(三)入库三年仍未安排资金的项目；

(四)连续两次均未通过上级评审的项目；

(五)其他需要清理出库的情形。

对到期后需继续安排预算的项目， 视同新增项目， 按照规定 程序重新申报。

第六章 项目执行及绩效评价

第二十三条 学校要健全管理制度，加强对项目申报、实施、 资金使用和绩效达标等情况进行全程监督检查。

第二十四条  逐步建立项目库项目执行指标评价体系，通过 项目验收或审计等程序进行事中绩效跟踪和事后绩效评价。应根据项目设定的绩效目标， 对确定实施的项目进行绩效监控，凡偏 离绩效目标的， 应督促项目单位 (部门) 及时纠正；项目实施完 成后，及时组织验收，并将项目验收结果及时反馈相关部门。

第二十五条  对因工作失职造成资金损失浪费或责任事故 的，按相应规定依法追究有关人员的责任。

第七章 附则

第二十六条  本办法由财务处负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

长江工程职业技术学院

项目申请书

项 目 名 称 ：

责 任 单 位 ：

项目负责人：

申 报 日 期 ：         年    月     日

长江工程职业技术学院财务处制

项目责任单位(盖章)

项目申报表

单位:万元

1.项目属性解释：  “持续性”指跨年度实施的项目，“常年”、“延续性”项目属于“持续性”；  “新 增性”指该年度首次申报实施的项目。

2.项目类型解释：  “常年”指学校每年实施常规性项目；  “延续性”指跨年度实施的项目；跨年度实 施的学校常规性项目归类为“常年”。

3.项目名称应简介明确。

4.本表双面打印。

5.可附页说明。